本報北京3月8日電(記者 田甜)今天,秦希燕等在湘全國人大代表向大會提支票借款出建議,全面修改《大氣污染防治法》,治理空氣污染,建設美麗中國。
  建議指出,隨著現代化的不斷發展,環境問題日益成為全球關註的焦點問題。當今的大氣污染防治形勢面臨著許多新的嚴重而複雜的問題,污染物有了新變化,細微顆粒物和臭氧污染日益嚴重,區域型、複合型的大氣污染問題日趨明顯,機動車對城市環境污染的問題越來越突出。最近幾年,我們已經能夠明顯感受到一些地區,由於粗放型的發展,生態環境明顯惡化,尤其是一些地區的空氣質量下降,霧霾天氣明顯增多,範圍越來越大,空氣質量下降的趨勢抗癌食物排行越明顯。
  建議指出,“美麗中國”、“人與自然和諧發展”,是實現中國夢的一個重要目標。但是,現行的《大氣污染防治法》內容存在較大的不足,缺乏與相關法律的銜接,註重對污染源末端的治理,缺乏從源頭、全過程和區域上控制大氣污染的理念。總則部分對政府責任規定過於狹窄,促使法律難以執行到位,責任規定不科學,政府無法有效落實,部分條文規定過於抽象、易挫傷地方積極性、規定範圍過窄;在法律制度方面還有很多不足,比如大氣污染防治監督方式不完善,污染物排放總量、許可證制度、超標排放制度的部分規定不符合我國現狀,排污收費制度在實施中存在障礙,機動車污染防治問題不足,損害賠償制度在現實中難以實施,清潔技術措施激勵不力等;在法律責任方面,也還存在諸多漏洞,比如缺乏有關違法行為、使用者的責任規定,行政處罰設置不當,違法成本低,針信用貸款對大氣污染的環境行政罰款限度過低,力度不足,限期治理制度無法可依等。
  秦婚禮顧問師培訓班希燕等代表對《大氣污染防治法》的修改提出3條建議。一是提要強化政府責任。增加各地方政府間的協作,完善大氣污染防治其他政府部門的配套立法,賦予國務院批准的較大的市以制定排放標準的權利。二是完善相關法律制度。將政府作為監督對象,建立環境責任追究制;將排污許可證制度從總量控制的框架內獨立出來,增加濃度控制的污染物排放需要申領許可證;超標排放制度修改;擴大大氣污染防治城市的範圍;建立嚴格的機動車淘汰制度;建立機動車排污專項基金;增加環境保護行政部門監督抽測的範圍,引入環保標誌制度;設立環境污染保險基金;增加清潔技術激勵機制,對優先採用能源利用效率高、污染物排放量少的清潔生產工藝的企業在政策上傾斜。三是彌補法律責任的漏洞,加強責任追究。對實施製造、銷售或進口不符合國家制定的產品質量標準鍋爐的單位給予沒收違法所得或處違法所得數倍罰款的處罰;對未建設配套脫硫、除塵設置或採取其他控制二氧化硫排放、除塵措施火電廠的,給予停產整頓、處以罰款的處罰;增加使用者的責任;將車用燃油添加劑和清凈劑列為監管的對象,實行登記核准制度,未經登記的不得銷售和使用;完善相應法律責任;引入實行按日計罰;下放限期治理權,增加限期治理期間的規定。  (原標題:治理空氣污染 建設美麗中國)
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